裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，在促進建筑業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展、轉型升級等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。為進一步加快推進十堰市裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑行業(yè)“碳達峰”和“碳中和”，以高質量發(fā)展促進建筑業(yè)轉型升級，市政府辦日前發(fā)布了《關于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，全市裝配式建筑實施區(qū)域劃分為重點發(fā)展區(qū)和積極推動區(qū)，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)，其他縣市區(qū)為積極推動區(qū)。各縣市區(qū)應根據(jù)本地實際，確定發(fā)展重點，主要發(fā)展預制混凝土（PC)結構、鋼結構（PS)和木結構。

從2022年1月1日起，全市范圍內(nèi)房屋建筑、市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）鼓勵采用裝配式方式建造：

從2023年1月1日起，全市范圍內(nèi)凡符合裝配式建造條件的新建民用建筑鼓勵采用裝配式建筑標準進行建設，且在建設項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于目標比例。到2023年底，各縣市區(qū)建成裝配式示范工程建設項目至少1個，全市完成試點示范項目40萬平方米。規(guī)劃總建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設項目的附屬設施、超過裝配式建筑相關技術標準規(guī)定極限適用模數(shù)的建筑工程、政府確定的應急救援工程和保密工程等除外。

建設裝配式建筑還有諸多的政策紅利。包括有：

對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地價款可按土地出讓合同約定分期繳納。

按照裝配式建造方式開發(fā)建設的商品房項目，其投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進度達到正負零以上，并已確定工廠制造裝配部件及現(xiàn)場施工進度和竣工交付曰期的裝配式建筑項目，可向住建部門申請預售許可，領取商品房預售許可證。同時給予開發(fā)商降低預售資金監(jiān)管比例等方面政策優(yōu)惠支持。

經(jīng)住建部門認定的符合補貼條件的裝配式建筑，對項目建設單位按50元/平方米標準給予財政補貼，單個項目補貼不超過100萬元。財政補貼資金由項目所在地縣市區(qū)政府（管委會）承擔（張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的裝配式建筑財政補貼由市、區(qū)兩級各承擔50%)。

凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策等。

《通知》明確，到2022年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，逐年增加。到2025年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，力爭達到40%，超過全省平均水平。到2025年底，培育年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)2家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國家層面裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個以上；建成裝配式示范工程建設項目25個以上。

通知原文：

市人民政府辦公室關于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知

十政辦發(fā)〔2021〕34號

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關部門：

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，在促進建筑業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展、轉型升級等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。目前，我市裝配式建筑發(fā)展剛剛起步，建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)?；潭容^低，與發(fā)展綠色建筑的有關要求以及先進建造方式相比仍有很大差距。根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）精神，為進一步加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑行業(yè)“碳達峰”和“碳中和”，以高質量發(fā)展促進建筑業(yè)轉型升級，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設工程科技創(chuàng)新變革為根本，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術水平和工程質量，促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）目標任務

到2022年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，逐年增加。到2025年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，力爭達到40%，超過全省平均水平。到2025年底，培育年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)2家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國家層面裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個以上；建成裝配式示范工程建設項目25個以上。

二、實施范圍

（一）全市裝配式建筑實施區(qū)域劃分為重點發(fā)展區(qū)和積極推動區(qū)，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)，其他縣市區(qū)為積極推動區(qū)。各縣市區(qū)應根據(jù)本地實際，確定發(fā)展重點，主要發(fā)展預制混凝土（PC)結構、鋼結構（PS)和木結構。

（二）2022年1月1日起，以下項目鼓勵采用裝配式方式建造：

1.房屋建筑。

(1)全市范圍內(nèi)政府投資的公共建筑、獨立成棟的保障性住房項目、棚戶區(qū)改造項目等應采用裝配式建筑標準進行規(guī)劃、設計和建造。

(2)全市范圍內(nèi)醫(yī)院、學校等公共建筑和工業(yè)建筑等應采用裝配式建筑標準進行規(guī)劃、設計和建造。

(3)重點發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)新供地（明確裝配式建筑要求）的新建民用建筑應采用裝配式建筑標準進行規(guī)劃、設計和建造。

2.全市范圍內(nèi)市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）。

（三）2023年1月1日起，全市范圍內(nèi)凡符合裝配式建造條件的新建民用建筑鼓勵采用裝配式建筑標準進行建設，且在建設項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于目標比例。到2023年底，各縣市區(qū)建成裝配式示范工程建設項目至少1個，全市完成試點示范項目40萬㎡。

（四）規(guī)劃總建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設項目的附屬設施、超過裝配式建筑相關技術標準規(guī)定極限適用模數(shù)的建筑工程、政府確定的應急救援工程和保密工程等除外。

三、政策措施

（一）按照國家《裝配式建筑評價標準》（GBT51129-2017)在建設用地規(guī)劃條件、劃撥決定書或國有土地使用權土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地價款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的商品房項目，其投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進度達到正負零以上，并已確定工廠制造裝配部件及現(xiàn)場施工進度和竣工交付曰期的裝配式建筑項目，可向住建部門申請預售許可，領取商品房預售許可證。同時給予開發(fā)商降低預售資金監(jiān)管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責任單位：市住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設概算預算的成本。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

經(jīng)住建部門認定的符合補貼條件的裝配式建筑，對項目建設單位按50元/㎡標準給予財政補貼，單個項目補貼不超過100萬元。財政補貼資金由項目所在地縣市區(qū)政府（管委會）承擔（張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的裝配式建筑財政補貼由市、區(qū)兩級各承擔50%)。（責任單位：市財政局，各縣市區(qū)）

凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市住建局、市經(jīng)信局）

（五）裝配式建筑原則上采用EPC工程總承包模式建設，可按照技術復雜類工程項目招投標，并允許聯(lián)合體投標。在項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。(責任單位：市行政審批局<市公共資源交易監(jiān)督管理局>)

（六）對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

（七）對裝配式預制構件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各類專項資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵申報“國家高新技術企業(yè)”，成功認定可給予資金獎補。研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術轉讓、開發(fā)、咨詢、服務所取得的收入，免征增值稅。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務局）

（八）鼓勵金融機構與裝配式建筑企業(yè)加強對接與合作，對符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務等方面給予支持。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于采用裝配式建筑方式的工程項目，在收取國家規(guī)定的各類保證金時，可實行相應的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行股票、各類債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：市地方金融工作局、市住房公積金中心、人行十堰中心支行、十堰銀保監(jiān)分局）

（九）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，在符合評獎評優(yōu)條件下，可以優(yōu)先進行評獎評優(yōu)；支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

四、工作保障

（一）加強組織領導。成立市裝配式建筑推進工作領導小組，領導小組由常務副市長任組長，分管工業(yè)、城建工作的副市長任副組長，成員為各縣市區(qū)政府（管委會)、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市行政審批局（市公共資源交易監(jiān)管局）、市住建局、市稅務局、市住房公積金中心、人行十堰中心支行、十堰銀保監(jiān)分局分管負責人。領導小組辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局主要負責人兼任。領導小組辦公室負責定期召開裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議，制定考核辦法，加強對各縣市區(qū)、各責任部門的監(jiān)督考核，對工作落實不力、滯后的進行督辦。各成員單位要明確分管負責人和聯(lián)絡員，加強工作協(xié)調(diào)配合，按照職責分工承擔相關具體工作，認真研究落實相關政策，制定具體配套措施。

（二）組建專家團隊。成立裝配式建筑專家委員會，充分發(fā)揮行業(yè)專家技術指導和決策咨詢作用，加快提高我市裝配式建筑技術水平，促進裝配式建筑健康有序發(fā)展。

（三）強化履職盡責。各縣市區(qū)政府（管委會）要充分發(fā)揮政府主導作用，加強組織領導，強化工作措施，確保完成目標任務。各縣市區(qū)、各相關部門要積極培育市場主體，鼓勵開發(fā)、設計、技術研發(fā)、施工、生產(chǎn)、物流企業(yè)組成建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、大型產(chǎn)業(yè)化集團和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展部品、構件生產(chǎn)企業(yè)，促進傳統(tǒng)開發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉型升級。同時，加大對裝配式建筑的宣傳力度，提升企業(yè)和群眾對裝配式建筑的認同感。

（四）創(chuàng)新工作體系。各相關部門和企業(yè)要積極探索、不斷創(chuàng)新，加快完善裝配式建筑設計、施工、驗收等相應辦法、管理標準，建設裝配式建筑示范試點項目，從項目中總結經(jīng)驗，有效推動裝配式建筑在全市范圍內(nèi)的廣泛應用。

（五）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)隊伍。各相關部門和市場主體要加強裝配式建筑人才的培養(yǎng)，在勘察設計單位、施工企業(yè)、工程咨詢企業(yè)、工廠以及當?shù)貏趧帐袌鼋⒉煌愋腿瞬排囵B(yǎng)體系，推動校企合作，引導有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓基地，加強崗位技能提升培訓，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、技能熟練、專業(yè)配套、人員結構合理的產(chǎn)業(yè)隊伍。

本通知由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋，自發(fā)文之日起施行，有效期2年。

附件：十堰市裝配式建筑推進工作領導小組成員單位職責分工

2021年9月15日

附件：

十堰市裝配式建筑推進工作領導小組成員單位職責分工

一、發(fā)改部門負責在政府投資項目立項階段對項目申請報告中落實裝配式建筑要求依據(jù)政策規(guī)定進行審查。

二、自然資源和規(guī)劃部門負責按照年度工作目標統(tǒng)籌安排裝配式建筑用地和生產(chǎn)基地用地指標。在土地供應時，征求住建部門意見后將裝配式建筑的面積比例和裝配率等相關要求列入規(guī)劃條件，并落實到土地出讓合同或劃撥決定書中，對不符合裝配式建筑政策要求的工程，不得辦理項目工程規(guī)劃許可手續(xù)。

三、住建部門負責會同發(fā)改部門對政府投資新開工獨立成棟的保障性住房項目，在下達建設計劃時提出按照裝配式建筑建造的要求。

四、市場監(jiān)管部門負責加強對裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品質量標準與工程設計、施工建設有關標準的銜接工作。

五、住建部門負責推進建筑信息模型（BIM)技術應用和工程總承包建設模式，推廣標準化和數(shù)字化設計；要求施工圖審查機構在裝配式建筑施工圖審查時，將裝配式建筑結構體系、裝配率計算書等內(nèi)容一并納入審查內(nèi)容，并對施工圖審查情況進行督導檢查；強化裝配式建筑項目施工過程的質量安全監(jiān)督和驗收監(jiān)督，確保裝配率不低于國家及湖北省裝配式評價標準中極限低標準50%的要求落實，并依據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況，及時發(fā)布裝配式建筑造價信息。

六、行政審批部門負責核實建設工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格意見書中關于裝配式建筑的相關要求是否一致，核發(fā)《建筑工程施工許可證》，在備注中注明為“裝配式建筑”。