關于印發(fā)《大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見》的通知

各縣（區(qū)）住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市金融辦、市住房公積金、市稅務局、市交通局、市交警支隊：

經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

大慶市住房和城鄉(xiāng)建設局           大慶市自然資源局

大慶市發(fā)展和改革委員會        大慶市金融工作辦公室

大慶市住房公積金管理中心    國家稅務總局大慶市稅務局

大慶市交通運輸局    大慶市公安局交通警察支隊

2020年10月12日

大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》《黑龍江人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》文件精神，加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向，培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推動建造方式轉(zhuǎn)型升級。

二、工作目標

推進裝配式建筑生產(chǎn)基地建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、實施路徑和工作舉措。推廣、應用裝配式建筑部品部件，提高建筑項目預制裝配率，逐步提高裝配式建設項目占新建建設項目比例，2021年末全市建設項目裝配預制率達到10%；2023年末全市建設項目裝配預制率達到15%，裝配式建設項目占新建建設項目比例達到10%；2025年末裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

三、重點任務

1、積極培育龍頭企業(yè)。堅持市場主導，政府推動，以省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎，引進其他省、市先進技術落地，加快形成先進成熟、安全可靠的技術體系。發(fā)揮以點帶面的引領作用，積極培育集設計、施工、生產(chǎn)能力于一體的綜合性裝配式建筑龍頭企業(yè)，帶動全市裝配式生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促使本地企業(yè)生產(chǎn)的裝配式部品部件能夠較好的滿足大慶市市場需求，實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長。同時積極推進裝配式建筑部品部件應用，利用3年時間實現(xiàn)裝配式建筑部件部件在全市范圍內(nèi)的應用。

2、推廣應用先進技術。積極引導裝配式建筑采用國內(nèi)先進的新技術、新材料、新工藝、新設備，重點發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。完善外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等部品部件品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)。鼓勵科研、開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。鼓勵有條件的建材企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，實施技術改造升級。

3、推進示范工程建設。結(jié)合我市實際，選擇有代表性的社會投資項目和政府投資項目開展示范工程建設，探索形成推進裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術體系，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式部品部件；保障性住房和商品住宅中等居住建筑在非結(jié)構(gòu)性部位推廣使用預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等部品部件，油田產(chǎn)能項目、工業(yè)廠房等工業(yè)項目率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，并積極應用鋼結(jié)構(gòu)部品部件。公園、綠地等景觀工程以及橋梁等市政基礎設施除必須現(xiàn)澆部位外，率先應用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目中別墅項目、物業(yè)用房、獨立商服、幼兒園等實施裝配式建筑。

4、推行工程總承包模式。創(chuàng)新項目管理模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，評標辦法宜采用綜合評估法。工程總承包企業(yè)要形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。

5、提升設計施工能力。發(fā)揮設計單位的龍頭作用，推行通用化、標準化、模塊化、一體化集成設計，積極應用bim技術。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)相適應的施工技術和工法，創(chuàng)新項目管理模式，大力發(fā)展施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構(gòu)件的施工裝備和技術，加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提升整體施工效率和質(zhì)量水平。強化全過程監(jiān)管，完善施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、竣工驗收等管理制度，落實各方主體責任，裝配式建筑的各項技術要求應滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立健全質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。  

6、推廣使用綠色建材產(chǎn)品。裝配式建筑應積極采用綠色建材，發(fā)展綠色、低碳等綜合利用可循環(huán)的新型裝配式建筑材料和新型墻體材料。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例，重點在公園、綠地等景觀工程按照綠色建筑標準設計、施工，并積極采用裝配式建筑。加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，大力推廣使用鋼結(jié)構(gòu)等成熟技術，提高鋼材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，推廣使用高性能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，不斷擴大建筑垃圾、工業(yè)廢料、廢渣、固廢變砂等綜合利用再生產(chǎn)品的應用范圍，推動裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

四、政策支持

1.立項、土地政策。優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地，明確用地比例，注明裝配要求，將裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。對以出讓方式供應的建設項目用地，要明確項目的裝配形式裝配率，對符合裝配率要求的建設項目，給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎勵。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委）

2.行業(yè)政策。鼓勵施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計取。采用裝配式施工方式建造的新建商品房項目，符合條件的在合同網(wǎng)簽、商品房預售、資金監(jiān)管等方面優(yōu)先辦理。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策扶持。（責任單位：市住建局）

3.金融政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。積極拓寬融資渠道，使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最/高可上浮20％。（責任單位：市金融辦、市住房公積金）

4.稅收政策。裝配式建筑企業(yè)示范項目符合國家現(xiàn)行有關支持企業(yè)技術改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。（責任單位：市稅務局）

5.交通運輸政策。交通運輸主管部門所在轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對符合相關法律法規(guī)的運輸超高、超寬、超大裝配式建筑部品部件的運輸車輛在物流運輸、交通暢通方面予以支持，對有需求的企業(yè)或個人應辦理《超限不可解體道路運輸通行證》，公安交警部門對持有該證的車輛提供出行便利。（責任單位：市交通局、市交警支隊）

五、保障措施

一要加強組織領導，統(tǒng)籌推進。成立大慶市推進裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，由市住建局局長任組長，成員單位由市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市金融辦、市交通局、市交警支隊組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責牽頭、協(xié)調(diào)、推進等日常工作。

二要部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。各相關單位要結(jié)合工作職責，履職履責，協(xié)同推進，將裝配式建筑發(fā)展納入工作日程，建立健全工作機制，完善相關政策，形成有利于推進裝配式建筑發(fā)展的工作格局，確保各項任務落到實處。

三要大力宣傳，引導推進。充分利用報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，引導建設單位轉(zhuǎn)變固有思維、了解裝配式建筑優(yōu)勢，支持裝配式建筑發(fā)展。要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導企業(yè)積極參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。