重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于推進智能建造的實施意見

渝建科〔2020〕34號

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，有關單位：

智能建造是現(xiàn)代信息技術與工程建造技術深度融合，實現(xiàn)工程建造全過程各環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的新型建造方式。實施智能建造，能夠形成數(shù)據(jù)驅動下的工程項目設計、生產(chǎn)、施工一體化的建造與服務新模式，能夠實現(xiàn)工程建造全過程數(shù)字化模擬、感知、記錄、協(xié)同，能夠提升建造品質(zhì)、縮短工期、節(jié)約資源、控制成本。智能建造是建筑業(yè)供給側改革的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)轉型升級的重要手段，是綠色發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）和市政府《關于印發(fā)重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）文件精神，加快推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委五屆九次全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示要求，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以工程項目建設各環(huán)節(jié)數(shù)字化為基礎，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以大數(shù)據(jù)智能化技術在工程建造全過程應用為抓手，建立與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展相適應的工程項目管理制度和管理模式，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，促進建筑業(yè)數(shù)字化轉型，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

二、主要目標

到2021年底，智能建造技術創(chuàng)新應用取得重大突破，建成智能建造管理平臺和建筑業(yè)數(shù)據(jù)中心，培育建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個以上，發(fā)展智能建造專業(yè)軟件10個以上，試點數(shù)字化建造項目100個以上，實施建筑工業(yè)化和信息化融合項目1500萬平方米以上，初步建立智能建造模式和與之相適應的制度體系、標準體系、管理體系，初步形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成較為完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。

到2022年底，全市30%以上工程項目采用數(shù)字化建造模式，30%以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型，數(shù)字化和工業(yè)化成為建筑業(yè)主要特征。

到2025年，全市工程項目全面采用數(shù)字化建造模式，建筑業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型，培育一批智能建造龍頭企業(yè)。

三、基本原則

（一）堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦解決工程建造實際問題，激發(fā)市場主體推進智能建造的內(nèi)生動力。特別是發(fā)揮建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位作用，提升對智能建造的認識和意識。同時，發(fā)揮好政府作用，加快制定標準規(guī)范，建設公共信息平臺，完善相關政策措施，引導建筑業(yè)與大數(shù)據(jù)智能化融合，形成推進智能建造的市場氛圍。

（二）堅持整體推進，重點突破。統(tǒng)籌建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉型，做好頂層設計，整體推進智能建造體系。同時，把工程項目數(shù)字化作為建筑業(yè)數(shù)字化轉型的關鍵，打造數(shù)字孿生工地，通過試點示范，在智能建造技術應用取得突破，形成智能建造模式并逐步推廣。

（三）堅持由易到難，分步實施。從單項到集成，由易到難，分步驟、分階段推廣智能建造技術，逐步擴大工程項目智能建造技術應用的覆蓋面，實現(xiàn)工程項目數(shù)字化。同時，提升工程項目智能建造技術應用水平，向網(wǎng)絡化、智能化方向延伸。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。把大數(shù)據(jù)智能化作為引領建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，建立健全跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動智能建造核心技術聯(lián)合攻關與示范應用，促進科技成果轉化應用。協(xié)同推進技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進實體建筑和虛擬建筑融合，促進實體工地和數(shù)字工地融合，促進建筑業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合。

四、重點任務

（一）推行全過程建筑信息模型（BIM）技術應用。

推廣自主可控的BIM技術，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。依托BIM項目管理平臺和BIM數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在勘察、設計、生產(chǎn)、施工、交易、驗收等環(huán)節(jié)的有效傳遞和實時共享。從2021年起，主城都市區(qū)政府投資項目、2萬平方米以上的單體公共建筑項目（或包含2萬平方米以上規(guī)模公共建筑面積的綜合體建筑）、裝配式建筑工程項目，以及軌道交通工程、大型道路、橋梁、隧道和三層以上的立交工程項目，在設計、施工階段均應采用BIM技術，原則上3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目宜采用BIM技術，并通過BIM項目管理平臺提交BIM模型，以及完成設計管理、施工許可、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交互。建立部品部件BIM模型入庫制度，在重慶使用的建筑部品部件應在BIM項目管理平臺提交BIM模型。強化應用BIM設計協(xié)同能力和虛擬化施工水平，推進BIM+第五代移動通信技術（5G）、虛擬現(xiàn)實技術（VR）、增強現(xiàn)實技術（AR）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無人機等技術在施工現(xiàn)場、工業(yè)化裝修等場景的應用。

（二）逐步推廣電子簽名簽章。

建設重慶市住房城鄉(xiāng)建設電子簽名認證平臺，逐步對住房城鄉(xiāng)建設領域人員電子身份、電子簽名和企業(yè)電子簽章進行認證。電子簽名應和紙質(zhì)檔案中的簽名相同，電子簽名位置應和紙質(zhì)檔案位置相同。法人簽名簽章的主體是項目建設和房屋交易各方企業(yè)，自然人簽名的主體是項目參建各方現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術人員和交易過程相對人。

（三）實施工程項目數(shù)字化建造。

推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。進一步拓展智慧工地實施應用，對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、造價、人員、設備、建造過程等智能化應用水平開展分級評價，推進物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術和電子簽名簽章等技術的融合應用，提升工程項目智能化和精細化管控水平。從2021年起，全市新建房屋建筑和市政基礎設施項目應建設一星級智慧工地，主城都市區(qū)新建政府投資項目應建設二星級及以上智慧工地，鼓勵創(chuàng)建三星級智慧工地。開展工程項目數(shù)字化建造試點，建設數(shù)字孿生工地，實現(xiàn)設計數(shù)據(jù)和施工數(shù)據(jù)智能關聯(lián)。試點項目參建各方在同一數(shù)字管理平臺上的實時交互和工作協(xié)同，結合工程項目電子簽名簽章，基于工程管理行為數(shù)字化和施工作業(yè)行為數(shù)字化實時生成相應的工程數(shù)字城建檔案。數(shù)字城建檔案和紙質(zhì)城建檔案具有同等效力。試點項目數(shù)據(jù)應符合重慶市工程項目數(shù)字化管理平臺接口要求，并接入管理平臺。

（四）推進建筑工業(yè)化與信息化深度融合。

加快推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。建立裝配式建筑項目各類信息生成規(guī)則、構部件編碼規(guī)則、二維碼賦碼規(guī)則、無線射頻識別（RFID）信息規(guī)則，實現(xiàn)構部件產(chǎn)品的統(tǒng)一編碼。推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。推廣應用鋼結構構件和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。推進構部件模擬裝配施工，進行預拼裝分析。建成裝配式項目監(jiān)管平臺，集成項目實施信息和生產(chǎn)資源，實現(xiàn)各項目在生產(chǎn)、物流和現(xiàn)場的跨部門和跨階段信息共享。建立全程質(zhì)量數(shù)字化信息記錄制度，實現(xiàn)構部件進場信息的智能管理、模擬裝配和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。在裝配式建筑項目中率先推廣數(shù)字化建造技術，實現(xiàn)建造信息實時記錄，強化對關鍵節(jié)點、關鍵部位的數(shù)字化管控。

（五）發(fā)展基礎設施物聯(lián)網(wǎng)。

推進物聯(lián)網(wǎng)在城市供排水、道路路網(wǎng)、公共停車場、市政管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊等城市基礎設施領域的應用。對新建、改擴建的城市基礎設施項目，應當按照有關規(guī)定和技術標準，實施物聯(lián)網(wǎng)建設。打造以“GIS+BIM+人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIOT）”為核心的自生長、開放式城市信息模型（CIM）平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應用全市各類城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，努力形成“萬物互聯(lián)”的城市基礎設施數(shù)字體系。

（六）培育建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

充分借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一工程建造數(shù)據(jù)標準，集成工程建造軟件，培育工程建造的模型化、軟件化、復用化平臺，全面賦能線下建造環(huán)節(jié)。推進建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在工程建造、企業(yè)管理、資源調(diào)配、運行維護中的應用。支持大型企業(yè)建設企業(yè)級智能建造平臺，貫通企業(yè)內(nèi)外部供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成工程項目協(xié)同平臺，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制和數(shù)字化建造。支持中小規(guī)模設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)和勞務分包企業(yè)采用建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的應用服務，優(yōu)化項目管理，提升智能建造實施能力。

（七）推進行業(yè)大數(shù)據(jù)應用。

推動行業(yè)數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)增值運營和行業(yè)應用。發(fā)揮建筑業(yè)大數(shù)據(jù)在行業(yè)精準治理中的作用，打通建筑業(yè)大數(shù)據(jù)中心和工程監(jiān)管系統(tǒng)的通道，以工程造價大數(shù)據(jù)為依托全面推行過程結算。引導智能建造和智能建筑融合發(fā)展。推進智能建造數(shù)據(jù)向房屋管理應用領域延伸，建立全生命周期房屋大數(shù)據(jù)中心，提升房屋交易信息化水平、房屋安全管理水平和物業(yè)管理水平。促進智能監(jiān)測設施與主體工程的同步設計、同步施工和同步運營，加快市政基礎設施建設和智能建造數(shù)據(jù)的融合。以建筑業(yè)大數(shù)據(jù)支撐互聯(lián)網(wǎng)金融向建筑業(yè)拓展，發(fā)展建筑業(yè)供應鏈金融和工程保險。設立建筑業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，支持圍繞建筑業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵技術和共性技術創(chuàng)新。

（八）培育智能建造產(chǎn)業(yè)。

建立智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建筑業(yè)大數(shù)據(jù)園區(qū)，積極引入知名企業(yè)，圍繞建筑業(yè)大數(shù)據(jù)集成、存儲、挖掘、應用，全力打造智能建造創(chuàng)新基地、技能基地和服務基地。建立智能建造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計企業(yè)施工企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)推進智能建造產(chǎn)品研發(fā)、技術攻關和智能建造技術集成應用。打造兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、墊江縣智能建造重點示范區(qū)。圍繞智能建造領域發(fā)布大數(shù)據(jù)智能化技術（產(chǎn)品）目錄，引導工程項目應用目錄技術（產(chǎn)品）。鼓勵市場各方開發(fā)工程建造專用軟件，發(fā)展工程建造第三方云服務。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，開展企業(yè)數(shù)字化評價，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系，形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術服務的產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）加強技術創(chuàng)新。

加強技術攻關，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。完善標準體系，圍繞數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系，重點制訂BIM模型輕量化參數(shù)標準、部品部件BIM標準、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應用標準、工程項目數(shù)據(jù)采集標準及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標準等基礎數(shù)據(jù)標準，編制智能建筑建設技術標準、工程項目數(shù)字化應用技術標準等行業(yè)應用標準，制定智慧工地建設費用計算規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布智能建造相關平臺數(shù)據(jù)接口標準，暢通政務平臺和商用軟件數(shù)據(jù)通道。

（十）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式。

建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量、安全、造價監(jiān)管模式與機制。完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。依托智能建造管理平臺和建筑業(yè)數(shù)據(jù)中心，融合工程建造監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務流程，消除工程建造各環(huán)節(jié)“信息孤島”，打通設計、生產(chǎn)、施工、驗收等全生命周期的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，探索建立智能建造監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。推進工程項目統(tǒng)一編碼、全過程監(jiān)管業(yè)務流程統(tǒng)一編碼和各業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)業(yè)務及數(shù)據(jù)的關聯(lián)和融合。依托平臺對工程項目實行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管信息數(shù)字化。強化以信用為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管的精準化、規(guī)范化、制度化。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應因地制宜提出推進智能建造的目標和任務，建立健全工作機制，制定具體措施，完善配套政策，加大支持力度，積極開展試點示范。

（二）加快制度建設。

結合智能建造要求，優(yōu)化工程設計管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全和合同履約監(jiān)管制度，完善建筑產(chǎn)品工程造價監(jiān)測機制，建立數(shù)字化審圖、數(shù)字化城建檔案管理制度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要圍繞智能建造，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新工作方式，提升住房城鄉(xiāng)建設領域業(yè)務管理和服務水平。各項目建設單位應保障資金，建立健全項目管理制度。

（三）加大政策激勵。

引導和鼓勵參建各方推進實施智能建造，對工程項目數(shù)字化建造試點項目、三星級智慧工地項目在信用評價、評獎評優(yōu)等方面給予支持，予以表彰。對實施工程項目數(shù)字化建造試點或三星級智慧工地的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在項目資本金監(jiān)管和預售資金首付款監(jiān)管方面給予支持。對主城都市區(qū)中心城區(qū)實施工程項目數(shù)字化建造試點或三星級智慧工地的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在商品住房備案價格指導時，考慮其增量成本；擬預售房屋為八層及以下的、已建房屋建筑面積達到規(guī)劃批準的擬建房屋建筑面積三分之二以上，擬預售房屋為九層及以上的、已建房屋建筑面積達到規(guī)劃批準的擬建房屋建筑面積三分之一以上，可申請辦理預售許可。

（四）培育人才隊伍。

加大人才培養(yǎng)力度，引導我市建筑類院校圍繞智能建造優(yōu)化專業(yè)學科設置，推動校企共建專業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)系（部、科）和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地等。加大對建筑業(yè)企業(yè)的培訓力度，引導企業(yè)整合資源加快推進智能建造。把智能建造作為高端人才集聚的重要領域，著力引進一批既精通大數(shù)據(jù)智能化技術，又熟悉建造技術的高層次人才。

（五）強化宣傳推廣。

強化宣傳推廣，充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創(chuàng)新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2020年12月29日